对中国生猪市场价格波动问题的研究报告（九）

luzheng

　　笔者注：本部分是从宏观角度提出的对策，对政府的角色和职能调整提出建议，谨供参考！

　　第四章避免中国生猪市场价格大幅波动的对策

　　养猪是发展农村经济、农民脱贫致富的传统项目。所以，如果生猪价格高一点，有利于增加农民收入，农民还是愿意养猪的。同时，猪肉又是城镇居民生活中的主要食品。猪肉消费在城镇居民的肉食类消费中占绝对比重，约在65%左右，肉价一旦出现涨落，就会牵动各方的注意。如果任由市场波动和调节，必然造成生产上的大起大落，价格上的忽高忽低，进而影响社会的稳定。因此，从各个方面采取积极有效措施，由被动变主动，从政府层面对生猪及猪肉市场的宏观调控和宏观管理，到地方各相关阶层采取的实际手段，保持市场价格的基本稳定显得尤为必要。

　　第一节  宏观对策

　　从经济学意义上说，在供给—需求这一杠杆调节下，一种商品的价格波动是正常现象。但是，生猪在中国因有其特殊的指标意义，与广大农民的收入、城市居民消费、甚至与社会的稳定息息相关，一旦产生大幅波动，各级政府和公众都极为重视和关注，视为焦点问题。

　　自改革开放以来这么多年，政府为平抑生猪价格，防止大幅波动，下了很大决心，采用了多种措施，但国内生猪价格波动反而愈演愈烈了。从某种意义上说，市场的失败反映出政府的调控政策失败。这只“看得见的手”需要重新改造，政府的职能需要转变，改变行政指令方式、被动干预方式等，从经济安全和危机预防的角度出发，针对生猪的合理运行和发展，发挥出其指导作用。最终目的是逐渐将发散式的蛛网变成收敛式的蛛网。

　　解决生猪市场剧烈波动的治本之策，是要从战略的高度，根据行业特点对生猪行业进行长期、稳定的发展规划，这种规划应当包括区域内的发展目标、行业竞争能力、市场供给、生产辅助体系建设、产业扶持政策等，同时也要体现预测预警等调节市场的政策。

　　所以，建议政府在宏观方面做以下工作：

　　一、对生猪产业的中、长期发展进行合理规划

　　对生猪的供求受到所在区域人口、居民收入、消费习惯等的影响，生猪养殖会受到饲料原料、人工成本、土地成本、运输成本、防疫、环境污染、城镇发展等的限制。按中国人口发展趋势分析。如以2015年为例，总人口将达14亿左右，按人均消费猪肉40公斤计算，中国需要生产猪肉5600万吨。如果不考虑进出口贸易等其他因素，按目前屠宰一头猪78公斤的出肉率测算，2015年，中国应生产肉猪7.18亿头。按2008年6.1亿头生猪计算，还应增加1.08亿头生猪的生产能力。这将是中国生猪产业到2015年的基本发展目标。

　　从目前情况上看，生猪产业有几大趋势需要注意：

　　1、生猪饲养逐渐从大中城市郊县向偏远的农村地区转移，城市只保留少部分猪场以保证市民最低需求。

　　中国在20世纪90年代之前，大中城市郊区生猪产业都处于增长态势，但进入21世纪后，人们发现，随着大中城市的城市化进程加快，城市土地资源有限，地价成本越来越高，而生猪养殖需要大量占地和用水，对疫病控制要求较高，又属于重污染项目，根本就不应该建在城市周边人员密集的地区。

　　因此，像上海和北京等大城市率先将布局于郊区的生猪产业逐步向远郊县及周边省市转移。如：根据上海市“十五”养殖业发展规划，将向江苏、浙江、安徽、湖南、辽宁等省区转移畜禽场52家，其中猪场18家。北京也已经将布局于近郊区的规模化猪场向远郊区、河北、内蒙古等省区转移。

　　2、向主要饲料原料（尤其是玉米）产地转移。

　　这是自然原料资源配置不均衡导致的。中国的玉米产地主要在东北，华北和西北地区也有一定生产。在主产地主要饲料原料成本相对低廉，也不需要受到长途运输时铁路运力和成本的限制，对降低生猪的饲养成本非常有利。因此，近年来，原来养猪生产水平较低的山东、河北、辽宁、吉林、黑龙江等省，都有了大跨步的提升。如：山东省生猪存出栏量统计，2006-2009年分别为2609.48万头、3139.26万头、3794.92万头、4135.22万头；出栏量分别为5012.7万头、5796.89万头、6479.45万头、7059.56万头。都有大幅增长。2008年全省年出栏100头以上的规模猪场74020个，2009年达到81590个，同比增长10.23%。规标化养殖比例也越来越高[1]。

　　3、内陆向沿海地区转移。

　　沿海地区拥有水路运输成本低廉的便利条件，特别适合玉米、豆粕、鱼粉等大宗饲料原粮的运输。另外，中国动植物蛋白质资源不足，每年需要大量进口，如：2009年中国进口了4255万吨大豆，进口鱼粉达到89.6万吨[2]。靠近沿海地区，就享有了信息和成本的优势，有利于在竞争中处于优势地位。

　　这方面，由中国农业部报告提出的2008年-2015年全国生猪优势区域发展规划已经提出：根据各地区资源优势和发展现状，选择沿海地区生猪产区、东北生猪产区、中部生猪产区和西南生猪产区共19个省（区市）的437个生猪养殖基地县，进行重点建设。到2015年，优势区域生猪出栏达到4.0亿头，年均递增 3.4%，猪肉产量3240万吨，年均递增3.5%。其中，规模养殖的比重达到65%以上；生猪出栏率达到150%以上；每头存栏猪年产肉量提高到120 公斤。良种繁育体系建立健全，种猪供应能力满足生产需求。优势区域生猪的调出量达到2.4亿头，占出栏总量的比例达到60%，实现国内市场产销的紧密衔接；生猪产品出口增加到80万吨[3]。

　　因此，各地政府针对这些发展趋势会做出政策引导，围绕产业发展总体目标，做出合理规划如：规划土地、地区饲养规模和饲养布局、屠宰加工及食品深加工、物流配套、饲养科技服务等。

　　二、提供有效的市场信息，建立生猪生产与猪肉价格风险预警机制

　　信息传导不畅是导致许多养猪户经济受损和市场剧烈波动的重要原因。中国地域辽阔，各地发展很不平衡，只有政府才有能力解决这一问题，提供准确、及时的市场信息。缺少必要的计划调节和正确的信息引导，养猪生产将存在着极大的自发性、盲目性和风险性。

　　虽然市场需求的变化和市场价格的高低，可以对生猪生产产生一定的调节作用，但作用的程度和时间不同步。市场价格的波动只能给养猪户带来一个价格信号，以此增加或减少饲养量，但在生猪的生物学特性决定着短期时间内生猪市场供应总量（出栏量）是不可能明显地增多或减少，它反过来又影响和加剧价格的高低波动。

　　因此，政府及相关部门应密切关注市场动态，建立和完善数据平台。数据库平台建设重点之一是对生猪养殖实行动态管理，确定固定监测点，建立全国生猪生产定点监测制度，切实做好生猪生产动态监测数据统计工作，收集、整理和分析生猪生产基础数据，做到数据准、情况明、底数清，对生猪生产形势进行分析和预警，合理指导养殖户发展生猪生产；重点之二是生猪市场信息，包括价格、成交量等信息，有利于搞好生猪市场的宏观分析和价格的预警预报，加强行业信息引导，及时发布市场信息，让农民及时了解全国各地的生猪供求情况，以此来引导养殖户合理安排生产，适度扩大养殖规模，及时有效地规避市场风险。

　　特别建议要建立统一的生猪产业发展监测及行业信息汇总制度，同时实施信息真实性评估制度，保证信息的真实可靠。建议政府和民间相结合，在通过官方管道收集信息的同时，也鼓励民企通过各种途径上传或共享数据信息。

　　三、增强调控能力，建立生猪、冻猪肉收储系统和生猪期货市场

　　生猪价格的调控，不应局限于价格的一时涨落，而应着眼于营造农业生产的良好环境，理顺农产品的价格链条。否则，只会进一步扭曲农产品的价格形成机制。

　　生猪饲养业属于高投资、高风险行业，涉及到农村广大农民的切身利益。猪的养殖周期相对较长，从长期看是微利产业，并且一遇到疫病等突发因素造成猪只死亡，很多养殖户甚至会倾家荡产；好不容易盼到猪价上涨，有利可图时，政府又往往出于保护城镇居民的利益，直接打压猪价，或盲目推进扩大饲养，造成新一轮生猪供应过剩，猪价下跌。

　　所以，政府不应直接再去干预生猪价格，而主要应该靠市场这只“无形的手”来自行调节。政府围绕保证民生和社会稳定，可以做一些具体的辅助工作，在生猪供应和猪肉消费之间建立“蓄水池”，达到良好的调剂作用。如：建立活猪储备体系和冻猪肉储备机制等。

　　1、建立活猪储备体系

　　分步骤，按大、中、小城市，根据当地人口和消费情况，逐步建立相对独立的生猪养殖基地，可以是各种所有制形式，但由国家挂牌为“生猪活储基地”。其总存栏量要保证不低于一个月本地生猪需求量。由相关机构对“生猪活储基地场”的各项生产指标提出要求，国家将对所有生猪按最低保护价进行收购。之所以提出不低于一个月，是因为当市场供应发生变化，如不足时，从外地调运生猪都需要至少半个月的周期；另外，当市场价格突然升高时，必须达到一定投放量才可平抑价格。

　　2、建立冻猪肉储备机制

　　同样分步骤，按城市和人口规模，由国家出资建立或租赁冷库，建立冻猪肉储备机制。当市场上生猪供应过量，价格大幅下降时，由国家按照最低收购价敞开收购，经屠宰后放入冷库储存。一方面，可以基本保障农民生猪生产的基本利益，不挫伤农民养猪的积极性，保证能繁母猪的存栏数量；另一方面，当生猪供应不足时，价格大幅上涨时，将冷冻猪肉投放市场，平抑价格。

　　3、建立与市场调控结合的生猪期货市场

　　采用市场化的途径，开展生猪期货交易，完善生猪市场体系，将是解决生猪价格大幅波动难题，稳定生猪生产与消费，促进生猪产业可持续发展的有效途径之一。

　　生猪期货上市后，将带来整个生猪市场各方主体的共赢和产业链条的稳定。一是有助于增加养猪农民收入。利用生猪期货的价格发现功能，可以引导农民合理确定饲养规模，科学把握销售时机，降低生猪饲养和销售的盲目性，稳定与增加农民收入。二是为相关企业提供价格风险管理工具。上市生猪期货后，猪肉加工商、贸易商通过开展套期保值业务，提前锁定其销售或采购价格，有效应对市场化条件下猪肉价格波动，回避猪肉价格不利变动所带来的风险，保证企业收益的稳定。三是有效提高中国生猪产业化程度。开展生猪期货后，可以通过推行“公司+农户、期货+订单”的新模式，有助于引导中国生猪产业转换生产、流通和销售模式，切实提高生猪产业化程度。

　　目前，国内开展生猪期货交易具备良好的现货基础，上市条件已经成熟。中国生猪市场规模巨大，市场总价格超过4000亿元，养殖企业及农户遍布全国，同时作为中国居民的最主要肉类来源，猪肉的消费者群体范围非常广泛。生猪的品种、等级易于划分，生猪行业质量标准与检验检疫法规体系健全，目前国家法定屠宰企业规模较大，生猪屠宰、冷冻冷藏及检验技术先进，具备较好的储存与保管条件。从国际市场看，生猪期货在世界农产品期货市场中占有重要地位，国际上具有开展生猪期货的成功经验，能够为中国开展生猪期货交易提供了重要的借鉴。

　　四、增强政府对生猪生产、流通、加工环节的监管能力

　　为创造公平的生猪生产发展环境，并保障百姓的健康，消除对猪肉安全的顾虑。必须加强政府在相关各个环节的监管力度。

　　1、加强完善生猪屠宰定点管理制度。根据“统一规划、合理布局、有理流通、方便群众、便于检疫和管理”的原则，在城镇建立生猪定点屠宰场，积极推行农村屠工管理制度。在没有建立定点屠宰场的乡镇，实行农村屠工屠宰，并对屠工进行培训，加强农村屠工的屠宰管理。再是加强宣传教育，积极开展《生猪屠宰管理条例》宣传教育，提高广大干部群众对生猪定点屠宰重要性的认识，加强对定点屠宰厂的监管。严格肉品市场准入，规范生产、经营行为，进入市场销售的肉品必须是由定点屠宰厂生产、经检疫合格的产品，私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品不得上市销售。

　　2、加强肉品市场整治和整顿。规范生猪屠宰检疫工作，理顺屠宰检疫与肉品品质检验的关系，保证出厂肉品检疫率100%。严格落实无害化处理措施，落实生猪凭产地检疫证明屠宰、生猪产品凭检疫证明及验讫印章出售、运输的规定。严厉打击私屠滥宰和暴力抗拒执法行为，保证上市肉品质量。

　　3、加强监管和执法队伍建设，加强部门协作与配合。规范市场交易行为，依法加强对生猪屠宰环节的管理，强化检验检疫，严肃查处生产加工销售病死猪肉、注水猪肉以及哄抬价格等违法行为，防止人为加大市场波动幅度，要减免或降低市场各项杂费，减轻经营者负担，降低经营成本，改善市场供应。

　　4、在采取以上措施的同时，必须防范地区保护主义，防范形成局部垄断，尤其要防范官商结合的灰色利益纽带。要建立一个公平公正的、开放的市场环境，切实保证生猪养殖户和城镇居民的利益。

　　五、积极推进并扶持规模化养猪

　　中国仍存在大量的农村剩余劳动力，由于生猪生产的门槛很低，一旦市场生猪价格攀升，就会有大量的散养户、小规模养殖户出现，生猪很容易出现过剩，而政府相关部门很难准确地统计到生猪实际饲养数量。而且，农村家庭饲养中，劳动力成本常不计在其内，又几乎没有设备折旧，所以其饲养出来的生猪卖出价格相对很低，在卖价上压制了规模化饲养，这对规模养猪的发展是一个重要的限制因素。

　　近年来，随着农业合作组织的出现，农户开始建立合作组织规模化饲养，统一管理，节约成本。有实力的企业和农户也逐渐形成了规模化饲养方式，养殖方式由散养向规模化养殖转变。据农业部统计，2007年全国出栏50头以上的规模养猪专业户和商品猪场共224.4万家，出栏生猪占全国出栏总量的比率约48%；2008年全国出栏50头以上的规模养猪专业户和商品猪场出栏生猪占全国出栏总量的比率达62%。然而中国生猪出栏数量在5万头以上的企业总生猪出栏量占全国比率仅1%，中国生猪养殖行业规模化仍处于较低水平。农户散养这种饲养方式商品率低，供量不稳。实践证明，饲养管理好、防疫到位的规模猪场抗市场风险能力强、畜产品质量相对能够得到保证。因此，应将生猪生产增长点放在规模化养猪上，大力扶持、鼓励发展生猪养殖的规模化、标准化、健康化，推进生猪产业化经营。这方面主要要抓好基础建设，扶持农村专业化养猪、集约化养猪，在场地、水、电、信贷、防疫、保险等方面提供优惠政策和周到服务，提高生猪的科技含量和品质，推动节能增效和产业化经营，增强生猪生产应对市场波动的能力。

　　鼓励生猪屠宰加工企业通过招商引资、社会融资、联合兼并等多种方式扩大生产规模，增强企业发展的内部活力和创新能力；大力实施名牌战略，集中力量培育一批实力强、标准高、牵动力大的现代化加工企业。完善生猪产业链利益连接机制，协调和引导生猪养殖龙头企业与基地农户通过契约、股份合作等方式结成利益共同体。

　　六、妥善安排好城镇低收入居民的生活

　　猪肉作为居民基本生活消费品，价格上涨一旦超过社会承受能力，就会给社会增添不稳定的因素。随着中国经济的发展，食品消费（包括肉类消费）占居民消费的比重逐渐降低，生猪价格实际只对于城镇中低收入家庭最为敏感，目前可根据猪肉等副食品价格上涨对居民生活的影响情况，采取适当提高低保标准等措施，确保城镇低收入居民生活水平不至降低。

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[1] 资料来源，2010.4.2：养猪科技网http://www.pigkj.com/a/redianjujiao/20100402/199.html。

[2] 资料来源，2010.3.25：中国养殖网。

[3] 资料来源：中国养殖网，2009.2.17 http://www.chinabreed.com/PIG/de ... 0090217247461.shtml